大河报·大河客户端记者侯梦菲北京报道

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【政府债务】

地方政府事权财权不对等，政府债务屡见不鲜

乌日图委员说,近年来地方政府性债务风险越来越成为一个严重的潜在风险，尽管中央出台了一系列政策控制地方政府的债务风险，预算法也有明确的规定，一些地方政府部门以PPP模式、政府购买服务名义等方式进行违规融资。

“为什么地方政府的债务屡见不鲜，关键是地方政府的事权多、财权少。”吕薇委员注意到，2016年中央财政支出当中有70%是用于对地方的转移支付。她认为，从这个情况来看，真正解决地方政府的债务问题，就要加快落实中央和地方政府的财权和事权划分的政策，要建立财权和事权相匹配的政策。“财政报告中也提到了这一点，关键是要加快速度尽快落实，否则地方债务很难解决”。

对此，吴晓灵委员也认为，地方政府所承担的事情和它的财力不匹配，事多钱少，为了完成工作千方百计地想办法弄钱，因而在正道的钱不够用，但又想多办事的时候，违规举债的情况就多一些。”

龙超云委员建议，要高度重视营改增以后地方税体系和财源建设，研究建立完善地方税的体系，调动中央和地方积极性。

黄华华委员则进一步建议,加快深化财政体制改革。“本届政府第一年的政府工作报告就提出这个问题，到现在已经第五年了，希望能够尽快地拿出实质性的方案。”黄华华说，基层财政困难的最终解决，还是要取决于财政体制的改革，所以要加快推进中央和地方财政收入和支出责任划分改革，提出健全地方税体系方案，希望这方面能够加快进展。

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【个人所得税】

建议提高个人所得税起征点

国务院关于今年以来预算执行情况的报告显示，今年1至7月个人所得税上升的幅度很大，上升18.5%，远高于人均收入10%左右的上升水平。

为什么所得税上升这么多？杨卫委员认为原因之一就是每个人增加的收入都是在免除所得税的范围之外的。“如果免除所得税的基点不改变的话，（个人所得税）这个比例就肯定多于个人收入的增加水平。”杨卫说，建议考虑提高个人所得税起征点。

此外，预算执行情况报告中提出，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点的政策推广到全国。贺一诚委员认为，如果试点成功，应加快向全国进行推广。

财政部部长肖捷提出，要继续深化财税体制改革里，提出研究推进个人所得税的改革，对此，杨卫提出，个人所得税的改革到底困难在哪？为什么这么难改？他建议，是不是可以先易后难，先改一部分再慢慢大改，“如若不然，免税点太低造成个人所得税增幅大”。

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【网络收税】

加强网络销售税收监管工作

在国家“大账本”中，教育、扶贫等都需要较大的支出。车光铁委员认为，总体来看，目前国家财政压力依然较大，应进一步全力做好开源和节流两篇文章。其中，在开源方面，车广铁建议进一步加强网络销售税收监管工作。

车广铁认为，近年来，我国互联网购物发展势头非常强劲，相对于实体店销售来讲，由于网络销售法律体系不够健全、交易形式较为隐性、监管体制不够完善等因素综合影响，不仅税收监管难度相对较大，且不利于消费者权益的保护和商业经营公平竞争环境的营造。

对此，他建议重点结合网络销售活动的实际，在充分考虑推动“双创”工作的基础上，进一步建立完善税收监管、质量控制、诚信机制、社会监督、税收优惠等制度体系建设，尽快将网络销售活动规范纳入税收征管范围，全面推动网络销售持续健康发展。