上周财政部公布一则消息，今年中央财政共安排230亿元资金，继续支持发展农业适度规模经营，鼓励各地创新支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务等方式发展多种形式的适度规模经营。

发展农业适度规模经营是农业供给侧改革的重要举措，从这则消息可以解读出，中央对推进农业供给侧改革的各项政策措施正在加大力度，加紧落地。

农业规模经营是世界经验，规模经营是提高农业经济效益的重要途径。我国农业持续丰产，举世瞩目，但农业低效益一直是农业发展的瓶颈。借鉴这一经验，在推进农业生产的结构性调整中，完成农业经济效益增长的任务。还应看到，发展规模经营不单是解决农业生产经济效益低下的问题，通过提升农业生产效益，进而解决由其带来的各种矛盾，这也是全面深化经济体制改革的题中之意。

扩大农业经营规模，伴随我国工业化和城市化进展而来。长期以来我国农业呈现耕地分散、经营规模小的特征，致使农业生产效率不高，农业不仅成为整体经济又好又快增长的短板，农民也因农业收入偏低而生产意愿下降。我国工业化和城市化已经达到一定水平，发展农业规模经营的时机已经成熟。

规模经营不意味规模越大越好，只有做到适度，才能形成各生产力要素的最优配置，进而实现效益的增加。还有就是我国幅员辽阔，不同地区的农业生产力要素的产出弹性差异很大，各地在确定农业规模经营时，必须综合考量各个方面的因素，科学合理地确定。因此，必须把握好农业规模经营中“适度”这个关键。

农业规模经营达到适度，中观是劳动力、劳动方式、劳动对象的集中度和组合度实现最优。所谓最优，必须要看综合效益是否达到最佳。一是劳动生产率最佳，二是土地产出率最佳，三是资源利用率最佳，四是农业经营主体收入最佳。而从宏观上看，农业适度规模经营的终极目标，是国家经济效益、农户经济收益和社会进步三者同步提升。

微观上则可以看到，农业实现规模经营需要集中土地，土地流转是集中土地的一种重要形式，但集中土地不是目的，达到适度和前述最佳才是目的。按照农业部的提示，我国农村现阶段较为合理的土地经营规模，是当地户均承包土地面积的10到15倍，同时使农民收入大致相当于当地从事非农业劳动的收入。

与此同时，还要解决一系列的“适度”问题。在实现农业生产环节上的适度之后，创新配套发展适度的产前、产中、产后农业产业链规模，通过发展农业社会化服务，实现生产资料适度供给、农业技术高效服务、农产品统一销售。还可以通过发展高标准设施农业、规模化养殖等企业经营，探索多种多样的适度的规模经营。总之，确保适度，是农业规模化经营的基本需要。

发展农业适度规模经营的实践中，各级地方政府也应该端正认识、主动担当、积极作为。在正确引导和充分调动农业规模经营主体积极性的同时，还要真正按照“放管服”改革的要求作好自己的工作。比如农业本身是一个高风险的产业，多元化发展规模的同时也意味各种风险的叠加；大多数新型农业规模经营主体的市场议价能力不强，产品的销售渠道不畅；针对新型农业规模经营主体的金融服务、农业保险、农业技术培训、基本水电供应等，还缺乏有效保障，等等。因此各地政府要改变“适度不适度经营主体说了算”和“规模越大越好”等错误认识，积极主动提高针对包括劳动力转移、金融和科技服务的整体社会化服务水平，最终使自己的工作与农业规模经营也真正“适度”起来。